■2019年4月19日，東莞市“銀政通”企業(yè)開辦全流程智能服務一體機暨企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點啟動儀式舉行。圖為市民在“銀政通”智能服務一體機打印出來的營業(yè)執(zhí)照 記者 鄭志波 攝
在東莞開辦一家服裝生產(chǎn)公司，8年前需要11個程序、102天；8年后的今天，不僅在網(wǎng)上可以辦理，在銀行的“銀政通”企業(yè)開辦一體機還能一次性辦理包括工商登記、公章刻制、稅務辦理在內的流程以及銀行開戶手續(xù)，大約30分鐘就能注冊一家公司，開辦全流程時間壓縮到1個工作日以內。從102天到1天，生動詮釋“推動簡政放權，持續(xù)放出活力”的“東莞之變”。變的背后，核心就是“放”字訣。
接下來，東莞將牢牢把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)“三區(qū)”疊加歷史機遇，圍繞市委市政府重點工作部署，不斷突破自我，巧放、敢放、多放，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
開辦企業(yè)：
企業(yè)開辦全流程時間壓縮到1天
以前，為了一個審批項目，部門一個接一個跑，圖章一個接一個敲，這是很多企業(yè)都有過的痛苦經(jīng)歷。
現(xiàn)在，這些都成了過去。
大力推進簡政放權，是東莞全面深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”。
2018年10月，東莞被國家市場監(jiān)管總局批準成為企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點城市之一。對此，東莞市委、市政府高度重視，將其作為全面提升行政效能突破口，納入“灣區(qū)都市、品質東莞”重點建設內容。市場監(jiān)管部門與稅務、人社等部門聯(lián)合推進改革，吸引商業(yè)銀行積極參與，采用“一表填寫，一窗受理；并聯(lián)審批，即時發(fā)照；金融服務，精準授信；人臉識別，實名認證”等形式，全面重構業(yè)務流程，破解初創(chuàng)企業(yè)融資困境，大幅降低企業(yè)開辦成本，全國首創(chuàng)“銀政通”一體機，成為東莞商事制度改革中又一個精彩而生動的縮影，并為企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦提供了可體驗、易使用、易展示的載體，為全省、全國摸索了可以復制推廣的改革經(jīng)驗。
2019年7月18日，“銀政通”一體機正式上線運行，為群眾提供一站式企業(yè)開辦政務服務和精準化金融服務，成功將企業(yè)開辦全流程時間壓縮到1個工作日以內，目前，已在中、農(nóng)、工、建等8家銀行的全市175個商業(yè)銀行網(wǎng)點部署應用，服務區(qū)域實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，累計辦理企業(yè)開辦業(yè)務21863宗。疫情期間，東莞充分發(fā)揮“銀政通”一體機安全、高效、便捷等特性，由政務部門攜手各商業(yè)銀行，積極為廣大投資者提供一站式、非接觸、跨領域的政務及金融服務，助力企業(yè)順利復產(chǎn)復工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獲得全省市場監(jiān)管系統(tǒng)的積極推廣。
東莞是全國商事制度改革試點城市，同時也是全程電子化商事登記改革的試點城市，承擔國家總局授權的外資全程電子化登記改革試點、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦試點。近年來，東莞的全程電子化商事登記在市場主體覆蓋面上做到了內資企業(yè)、個體工商戶全覆蓋并延伸到港資企業(yè)；在數(shù)字證書便利度上做到了從有介質的電子執(zhí)照和銀行U盾發(fā)展到人臉識別、無介質電子執(zhí)照；在商事登記全過程上做到了從名稱自主申報到設立、變更、注銷登記，擴展到全程電子化檔案查詢、電子咨詢；在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)上從商事登記單一環(huán)節(jié)延展到稅務、刻章、社保、公積金、銀行開戶等全流程“一站式”辦理。以實現(xiàn)群眾辦事零跑動為目標，用現(xiàn)代科技手段改進工作，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更為便利的營商環(huán)境，得到社會各界的充分肯定,也釋放了工作壓力，解放了業(yè)務人手，實現(xiàn)了部門與群眾的雙贏。
自2015年12月，東莞全程電子化商事登記系統(tǒng)上線以來，共受理業(yè)務110.26萬宗，其中名稱業(yè)務61.04萬宗，占同類業(yè)務比例為95.01%；內資有限公司設立業(yè)務49.22萬宗，占同類業(yè)務比例為82.81%。目前已覆蓋內資公司、個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)等登記業(yè)務，全程電子化登記適用的市場主體量達到了96%。以已辦理的110.26萬宗業(yè)務計算，至少為群眾減少往返窗口269.74萬人次，平均每天減少約2454人次，有效為企業(yè)節(jié)約了時間和交通成本。全省商事登記全程電子化完全采用東莞模式，相關制度與程序設計長期保持穩(wěn)定，東莞圓滿完成了第一階段的試點任務。
辦理施工許可：
全面優(yōu)化施工許可階段實施并聯(lián)審批
工程建設項目審批一直以來是行政審批制度改革的堵點和痛點，是開展相對集中許可權的重點和難點，也是政府部門、社會各界關注的熱點和焦點。
近年來，東莞緊緊圍繞建設項目審批效能提升，在工程建設項目審批制度方面持續(xù)深化改革、再造流程、優(yōu)化舉措，打通建設項目審批環(huán)節(jié)中的難點、堵點，實現(xiàn)工程建設項目審批制度改革全流程全覆蓋，持續(xù)提高企業(yè)群眾對政府服務的感受度和體驗度。
中堂華迅電子科技項目是中堂鎮(zhèn)的重大項目，計劃總投資16億元，項目建成投產(chǎn)后，承諾年產(chǎn)值不低于17.7億元，年納稅不低于2.03億元。
項目原計劃春節(jié)后開始施工，需要辦理建筑工程施工許可證，但受疫情影響工期延遲。水鄉(xiāng)功能區(qū)政務服務中心主動了解項目需求，調配專業(yè)代辦專員，為項目提供代辦服務，協(xié)助指導整理報建材料，并協(xié)調審批部門提前對核心材料預審，在項目提交材料的當天就完成報建手續(xù)，由原定的3天辦結時間變?yōu)?天辦結，順利動工。
水鄉(xiāng)功能區(qū)以建設工程項目作為試點，根據(jù)建設工程項目審批鏈條，梳理出住建類32項辦理頻率高，且沒有下放功能區(qū)的市級事項，以功能區(qū)政務服務中心為創(chuàng)新試點開展通收服務。打通“收件、審批、物料流轉、發(fā)證”的區(qū)域通辦鏈條，滿足廣大企業(yè)的投資需要，實現(xiàn)更多建設工程業(yè)務就近一門式辦理，減少企業(yè)多頭跑，為接下來功能區(qū)推進其他事項窗口前移、實現(xiàn)跨區(qū)域通辦積累實踐經(jīng)驗，深化工程建設項目審批制度流程再造。#p#分頁標題#e#
為推動工程建設項目審批制度改革，市住建局全面優(yōu)化施工許可階段實施并聯(lián)審批工作。一是簡化施工許可階段事項，把原質量安全監(jiān)督等10項事項并入“建設工程施工許可核發(fā)”。二是落實聯(lián)合審圖，將消防、結建式人防工程設計審查納入施工圖設計文件審查一并進行。三是優(yōu)化審批流程，取消前置條件，將串聯(lián)環(huán)節(jié)改成并聯(lián)或并行推進。四是精簡審批材料，將事前審批改為事中事后監(jiān)管。五是技術審查與行政審批分離并試行審批改備案，超限高層建筑工程抗震設防審查由建設單位委托省專家委員會隨機抽取專家進行審查后報住建部門備案；在廣東省內創(chuàng)新取消“大中型建設工程初步設計審查”事項，改由企業(yè)自主負責落實，認為有必要進行初步設計的財政投資等項目，由建設單位自主在初步設計審查專家?guī)熘羞x取專家組織審查，后續(xù)通過組織開展施工圖設計文件質量抽查，加強施工圖設計環(huán)節(jié)的監(jiān)管。施工許可階段經(jīng)全面優(yōu)化之后，我市施工許可階段審批時限壓縮至3個工作日，提高行政審批效率，加快建設工程落地建設，深得建設單位好評。
首席記者 李金健