關(guān)于公開征求對《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例（草案征求意見稿）》修改意見建議的公告
為促進(jìn)地方立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例（草案征求意見稿）》登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見，并于2025年8月25日前，將書面修改意見、建議（請署名）以郵寄、傳真或電子郵件方式，反饋至東莞市人大常委會城建環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會辦公室。
電話：0769-22836103
聯(lián)系人：范先生、湯小姐
傳真：0769-22836488
電子郵箱：dgrdhzgw@163.com
地址：東莞市鴻福路99號 市行政辦事中心東樓4樓 市人大常委會環(huán)境資源工委辦，郵編：523888。
東莞市人大常委會辦公室
2025年8月8日
第一條【立法目的】為了防治揮發(fā)性有機(jī)物污染，改善空氣質(zhì)量和生活環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治及其監(jiān)督管理活動。
第三條【核心定義】本條例所稱揮發(fā)性有機(jī)物，是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的有機(jī)化合物。
本條例所稱低揮發(fā)性有機(jī)物，是指揮發(fā)性有機(jī)物含量符合《油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》（GB 38508-2020）、《膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量》（GB 33372-2020）和《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T38597-2020）要求的標(biāo)準(zhǔn)限值。未有明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，則按照使用狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物含量（質(zhì)量比）低于10%執(zhí)行。國家、廣東省新制（修）定標(biāo)準(zhǔn)或者提出新要求的，從其新標(biāo)準(zhǔn)、新要求執(zhí)行。
第四條【立法原則】揮發(fā)性有機(jī)物污染防治堅持源頭控制、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，重點(diǎn)防治工業(yè)源排放的揮發(fā)性有機(jī)物，強(qiáng)化移動源、生活源揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染管控。
第五條【政府部門職責(zé)】市人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作，嚴(yán)格控制和有計劃削減排放總量，保障揮發(fā)性有機(jī)物污染防治資金，推動綠色金融發(fā)展，及時協(xié)調(diào)、解決防治工作中的重大問題。
市生態(tài)環(huán)境主管部門對揮發(fā)性有機(jī)物污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)工業(yè)源的污染防治監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好揮發(fā)性有機(jī)物污染防治相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本轄區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作。
園區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)做好揮發(fā)性有機(jī)物污染防治相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】市人民政府及其有關(guān)部門和社會團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等應(yīng)當(dāng)組織開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治知識、有關(guān)法律和政策的宣傳教育。
第七條【公眾參與】鼓勵社會各界依法有序參與和監(jiān)督揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作，引導(dǎo)社會資本參與揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物減排，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督，積極參與揮發(fā)性有機(jī)物標(biāo)準(zhǔn)制定和污染防治技術(shù)研發(fā)，開展咨詢、評估和技術(shù)推廣等活動。
公眾應(yīng)當(dāng)自覺履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)與義務(wù)，減少含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的消費(fèi)和使用，積極監(jiān)督涉及揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的違法行為。
任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的違法行為進(jìn)行舉報，有權(quán)處理單位應(yīng)當(dāng)依法受理、查處并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。
第八條【有序開展第三方治理】鼓勵環(huán)境污染第三方治理單位參與揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，提高治理水平。通過公開污染治理信息等措施，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理單位加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)污染治理市場規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
第九條【原材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用含有揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的限值標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合限值標(biāo)準(zhǔn)原材料和產(chǎn)品的行為。
鼓勵產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動優(yōu)先生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品。
第十條【工業(yè)園區(qū)管理】本市行政區(qū)域內(nèi)排放揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會公布。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放特征，完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測站點(diǎn)，有效監(jiān)控園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物有組織以及無組織排放狀況。
其他涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的工業(yè)園區(qū)按照前款要求進(jìn)行管理。
第十一條【共性工廠建設(shè)】各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)實(shí)際，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物共性工廠建設(shè)，引導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項目以及實(shí)施技術(shù)改造項目入駐共性工廠，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污。
本條例所稱共性工廠，是指將同一產(chǎn)業(yè)或者同一地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工或者某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污的一種高效、集約的新型生產(chǎn)運(yùn)營模式。
第十二條【排污單位分類管理】本市行政區(qū)域內(nèi)的排放揮發(fā)性有機(jī)物的大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門確定并依法向社會公布。
市人民政府可以根據(jù)本市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況以及大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律等制定應(yīng)急減排計劃。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)配合市人民政府及其有關(guān)部門采取的錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等污染天氣應(yīng)急減排措施。
第十三條【排放監(jiān)測】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測和對重點(diǎn)排污單位揮發(fā)性有機(jī)物自行監(jiān)測的監(jiān)管。
排放揮發(fā)性有機(jī)物的排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家、省、市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求規(guī)范設(shè)置廢氣（采樣）監(jiān)測平臺和監(jiān)測孔，按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)對其排放的揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行監(jiān)測，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定向社會公開。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，保存時間不得少于五年。
第十四條【監(jiān)管與治理能力提升】生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過購買服務(wù)等方式，提升揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的監(jiān)管能力。
排放揮發(fā)性有機(jī)物的排污單位應(yīng)當(dāng)配備專職人員或者購買環(huán)境污染第三方治理單位服務(wù)等方式，提升揮發(fā)性有機(jī)物污染治理能力。
第十五條【排污許可分類管理】重點(diǎn)管理和簡化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放方式、排放種類、排放濃度和排放量排放揮發(fā)性有機(jī)物。
登記管理的排污單位應(yīng)當(dāng)做好揮發(fā)性有機(jī)物排放信息登記，對登記信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第十六條【排污單位主體責(zé)任】排放揮發(fā)性有機(jī)物的排污單位應(yīng)當(dāng)履行污染防治的主體責(zé)任，根據(jù)國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及防治技術(shù)指南，采用先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范操作規(guī)程，確保長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
第十七條【污染治理設(shè)施監(jiān)管】重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)建立工況監(jiān)控系統(tǒng)，接入市生態(tài)環(huán)境主管部門平臺，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測，保證污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施長期同步穩(wěn)定運(yùn)行。
工況和控制參數(shù)數(shù)據(jù)保存時間不少于五年。
第十八條【生產(chǎn)與服務(wù)活動防治要求】產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者密閉設(shè)備中進(jìn)行。無法在密閉空間進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放量。
生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)計、安裝和有效運(yùn)行揮發(fā)性有機(jī)物回收或者凈化設(shè)施；污染物處理系統(tǒng)產(chǎn)生的廢氣應(yīng)當(dāng)收集和處理；含有揮發(fā)性有機(jī)物的物料應(yīng)當(dāng)密閉儲存、運(yùn)輸、裝卸，禁止敞口和露天放置。
第十九條【吸附劑管理要求】采用活性炭等吸附劑吸附以及相關(guān)組合廢氣治理工藝的排污單位，應(yīng)當(dāng)及時更換吸附裝置內(nèi)的活性炭等吸附劑，建立臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，通過市生態(tài)環(huán)境主管部門的信息化平臺如實(shí)記錄廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況、活性炭等吸附劑更換情況、廢活性炭等吸附劑處置情況。
第二十條【臺賬管理要求】產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的排污單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立涉揮發(fā)性有機(jī)物管理臺賬，臺賬應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的名稱、使用說明書、揮發(fā)性有機(jī)物物料檢測報告、物質(zhì)安全說明書等證明原輔材料類型的材料；
（二）揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的采購、入庫和出庫記錄等可以核算原輔材料用量和揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量的證明材料；
（三）揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施設(shè)計方案、治理工程項目合同、操作手冊和運(yùn)維記錄；
（四）年度揮發(fā)性有機(jī)物廢氣監(jiān)測報告或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄等；
（五）危險廢物處置合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物處理方資質(zhì)佐證材料等；
（六）國家、省對臺賬管理的其他內(nèi)容。
第二十一條【成品油管控】成品油生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定建立相關(guān)管理臺賬。
成品油使用者應(yīng)當(dāng)通過正規(guī)渠道購買成品油，禁止購買和使用不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者來源不明的成品油。
第二十二條【油庫、加油站污染防治】儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置和自動監(jiān)測裝置。
儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行油氣排放檢測，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送油氣排放檢測報告。
鼓勵加油站實(shí)施錯峰加油優(yōu)惠，引導(dǎo)公眾夜間錯峰加油，減少油氣排放。鼓勵油庫和加油站夜間裝、卸油。
第二十三條【洗染行業(yè)污染防治】洗染經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求對列入淘汰目錄的干洗設(shè)備進(jìn)行淘汰，使用密閉式干洗設(shè)備。
干洗劑、染色劑應(yīng)當(dāng)密閉儲存，廢棄物殘渣、廢溶劑殘渣應(yīng)當(dāng)密封存放并依法處理。
第二十四條【機(jī)動車維修污染防治】推廣機(jī)動車維修經(jīng)營者使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物涂料。噴涂、烘干作業(yè)應(yīng)當(dāng)在裝有廢氣收集和處理裝置的密閉車間內(nèi)進(jìn)行。
第二十五條【機(jī)動車污染防治】市人民政府鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車，加強(qiáng)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年提高公共汽車、出租車、公務(wù)用車等車輛中新能源汽車的比例，合理控制燃油機(jī)動車保有量。
市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理工作。
機(jī)動車所有人、駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)保持污染控制裝置處于正常狀態(tài)，避免裝置失效造成揮發(fā)性有機(jī)物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，不得擅自拆除、破壞、停用、改裝機(jī)動車污染控制裝置。
第二十六條【非道路移動機(jī)械污染防治】本市對非道路移動機(jī)械實(shí)行入場前申報審查、使用中監(jiān)督抽測、違規(guī)后處罰的閉環(huán)管理制度。
市人民政府劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域，建立非道路移動機(jī)械油品直供體系，保障非道路移動機(jī)械供油質(zhì)量，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。
從事非道路移動機(jī)械租賃經(jīng)營者，禁止租賃或者外借超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的非道路移動機(jī)械。
本條例所稱非道路移動機(jī)械，是指用于非道路上的、《非道路柴油移動機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求》（HJ 1014—2020）標(biāo)準(zhǔn)適用的各類機(jī)械。
第二十七條【船舶排放污染防治】船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國家和省的規(guī)定，并經(jīng)檢驗合格。船舶防污染設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正常使用，不得擅自拆除或者停用。
船舶向大氣排放污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修、更換燃油或者采用污染控制技術(shù)，仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得運(yùn)營。
船舶運(yùn)輸、裝卸粉塵貨物或者可能散發(fā)有毒有害氣體的貨物，應(yīng)當(dāng)采取封閉措施或者其他防護(hù)措施，防止造成大氣污染。
禁止載運(yùn)危險貨物的船舶在城市航道、通航密集區(qū)、渡區(qū)、船閘、大型橋梁等內(nèi)河水域進(jìn)行清艙或者驅(qū)氣作業(yè)。禁止船舶在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。
第二十八條【惡臭異味污染防治】在生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動中產(chǎn)生惡臭異味氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照惡臭異味污染物排放控制要求和標(biāo)準(zhǔn)，采取密閉方式或者有效措施防止惡臭異味污染物排放，防止擾民。
第二十九條【法律責(zé)任】任何單位和個人違反本條例相關(guān)規(guī)定，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的對應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十條【施行日期】
本條例自 年 月 日起施行。