“鼓勵生育不能只靠想象，需要政策具體落實后，再看對生育率的促進作用到底有多大。”日前，人口經濟研究學者黃榮清接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示。
近日，“是否應該全面放開人口生育限制”的話題再度引發(fā)關注。
據國家衛(wèi)健委官網2月18日消息，該委在答復全國人大代表《關于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時指出，東北地區(qū)可以立足本地實際，對“國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制的建議”進行探索和評估，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。
全面放開生育會是解決東北地區(qū)人口減少問題的“良藥”嗎？黃榮清認為，東北人口減少的主要矛盾仍在經濟體制方面，其中也有社會制度和市場環(huán)境方面的制約。“要解決這種綜合性的深層次的問題，關鍵還是在經濟振興上?！?/p>
國家衛(wèi)健委在答復中亦指出，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經濟體制、產業(yè)結構、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經濟社會因素已成為影響生育的重要因素。
對于國內是否應該全面放開人口生育限制這個問題，黃榮清表示，每個省份的情況各不相同，應該具體問題具體分析。除了可以在生育率較低的東北率先放開之外，一些老齡化程度比較高的經濟發(fā)達地區(qū)也可以作為試點。至于經濟欠發(fā)達、需要鞏固脫貧攻堅成果的地區(qū)，不一定適合全面放開生育。
有聲音認為，全面放開生育后會出現(xiàn)“低收入和高收入階層多生，中間階層少生”的現(xiàn)象。對此，黃榮清認為，中國在世界上已經屬于低生育率國家，目前除了中間階層，低收入階層的生育意愿也并不高。
而如何解決有生育意愿家庭的“后顧之憂”，降低生育、養(yǎng)育、教育成本是關鍵。落實到具體措施上，黃榮清建議，政府可以增加鼓勵生育的補貼，延長懷孕休假時間，將幼兒園教學納入基礎教育、學費全免等等。
值得一提的是，2月20日，國家衛(wèi)健委作最新說明稱，我們認為，東北地區(qū)人口長期減少的原因是多方面的，不是簡單放開生育政策就能解決的。對“懇請國家全面放開東北地區(qū)生育政策限制”的觀點，需他們做全面深入的研究論證。據此，我們與代表進行了溝通探討。關于互聯(lián)網上“東北地區(qū)將試點放開生育限制”“生育政策將全面放開”等推測，不是答復的本意。