作者｜賈擁民
均衡研究所學術顧問
浙江大學跨學科中心特約研究員
日前，中辦、國辦發(fā)布《育兒補貼制度實施方案》，立即成為熱點。
《育兒補貼制度實施方案》規(guī)定，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲，其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。根據(jù)該方案，育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
事實上，自從中國共產黨在二十屆三中全會的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出“建立生育補貼制度”以后，特別是2025年政府工作報告明確要“發(fā)放育兒補貼”之后，社會上對國家層面的生育補貼政策早就已經有了相當高的預期。
現(xiàn)在實施方案落地了，社交媒體上一些網友又稱，一年3600元，不夠養(yǎng)孩子啊。算滿3年，一共10800元，有人會為了這么一些錢去生育一個孩子嗎？“那樣做，不是為了得到一勺子醋，而去買了一盤餃子么？”甚至有人調侃稱，除非給我送房子，我才會生。
這次發(fā)放育兒補貼，是政府拿出“真金白銀”補貼育兒家庭，也是我國首次對居民發(fā)放普惠式現(xiàn)金補貼，意義當然不可小視。一般估算，全國每年將有兩千多萬名嬰幼兒可以領取到現(xiàn)金補貼。有論者強調，育兒補貼是一項“投資于人”的重大政策舉措，充分體現(xiàn)了國家對保障和改善民生的高度重視。
那么，為什么還會有這么多的人“不領情”呢？下面就來簡要地分析一下其中的原因。
地方性補貼政策，拉高了大眾的預期
根據(jù)有關方面的統(tǒng)計，截至2024年11月，已經有23個省份的不同層級政府出臺了生育補貼政策，其中有3個省份已經實現(xiàn)省級層面的政策覆蓋。
雖然此前各地出臺的育兒補貼方案往往針對二孩及以上，很少有地方政府將一孩納入補貼范圍，但是相比較而言，此前各地出臺的育兒補貼標準大多高于現(xiàn)在落地的全國補貼標準，而且有不少地方的政策也已經將一孩納入了補貼范圍。
例如，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市的補貼方案是：一孩，一次性補貼1萬元；二孩，每年發(fā)放1萬元，持續(xù)至5歲，總額5萬元；三孩，每年發(fā)放1萬元，持續(xù)至10歲，總額10萬元。這個力度高于全國標準。
陜西省寧陜縣的補貼標準是：二孩，每月600元，發(fā)放至3歲，總額2.16萬元；三孩，每月1200元，發(fā)放至3歲，總額4.32萬元。
黑龍江省哈爾濱市的補貼標準是：二孩，每月500元，持續(xù)3年，總額1.8萬元；三孩，每月1000元，持續(xù)3年，總額3.6萬元。
湖北省天門市的補貼標準是：二孩，每月800元，持續(xù)3年，總額2.88萬元；三孩，每月1000元，持續(xù)3年，總額3.6萬元。（該市還補貼“房票”。）
黑龍江省伊春市的補貼標準是，二孩，每月500元，持續(xù)3年，總額1.8萬元；三孩，每月1000元，持續(xù)3年，總額3.6萬元。
以上列舉的若干地方政府對二孩及以上的補貼標準，均高于此次出臺的全國標準。事實上，已經出臺補貼政策的其他地方，對二孩及以上的補貼，只有少數(shù)不比全國標準高。
盡管此前很少有地方政府對一孩進行補貼（內蒙古自治區(qū)呼和浩特市是一個突出的例外），但是對二孩及以上的補貼，已經大幅拉高了人們對全國補貼政策的預期。所以當全國補貼方案落地之后，固然是預期兌現(xiàn)，但許多人產生“不過如此”的感慨。（詳見附表。）
附表：各地出臺的生育補貼政策（不完全統(tǒng)計，有些地區(qū)另有房票等其他形式的補貼，未列出）
社會撫養(yǎng)費與育兒補貼，怎么算合理？
傳統(tǒng)看法是，父母或長輩對生兒育女更加重視也更加急切，他們也是“催生”“催婚”的重要力量，有意思的是，朋友圈和社交媒體上，父母輩對此次育兒補貼政策的反應也不是非常熱烈。
他們中有些人持這樣一個觀點：以前我們多生一個，罰得挺兇，現(xiàn)在要我們多生幾個，只給這么點錢？
當然，生育是個人和個體家庭的決策，也許不應該把責任推給政府，但是這種說法反映了不少人的感受。對新生兒補貼三年、每年3600元這個標準，到底是根據(jù)什么依據(jù)確定的？
計劃生育時代，城市地區(qū)普遍實行獨生子女政策，農村地區(qū)普遍實行“一孩半”政策（即頭胎是女孩可生二胎，頭胎是男孩不準生二胎），當時官方要求，“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源”。那么，社會撫養(yǎng)費的征收標準是什么呢？
提前生育?（含婚前生育、未滿生育間隔期生育、符合再生育條件未經審批生育）：按雙方上年收入總額的60%-1倍征收。 ?
?多生育一個子女?：按雙方上年收入總額的2-3倍征收。 ?
?多生育第二個子女?：按雙方上年收入總額的4-6倍征收。 ?
?多生育第三個及以上子女?：從重征收。 ?
?婚外生育?：按雙方上年收入總額的4-6倍征收。 ?
?非法收養(yǎng)?：比照上述標準征收。 ?
（?收入界定?：以上年統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準，若當事人年收入低于標準，按統(tǒng)計標準征收；高于標準則以實際收入倍數(shù)征收。 ?流動人口?：按戶籍地標準執(zhí)行。）
以上標準依據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》及地方實施細則制定，具體執(zhí)行可能因地區(qū)差異有所不同。
有人據(jù)此認為，既然當年的“社會撫養(yǎng)費”是根據(jù)當事人收入（或當事人所屬戶籍地的人均收入）的若干倍來確定的，那么現(xiàn)在的補貼也應當如此。顯然，《育兒補貼制度實施方案》規(guī)定的補貼是達不到當年的社會撫養(yǎng)費的標準的。
育兒補貼不能落入“拉動消費”的敘事陷阱
不管怎么說，由中央政府在全國層面上對所有新生兒發(fā)放育兒補貼，盡管金額不如一些人預期高，都是一件極具象征意義的事情。
首先，從人口政策來說，“只要生了孩子國家就會發(fā)錢”，表明國家的人口政策徹底轉向了鼓勵生育和支持生育，這一政策惠及千家萬戶，不僅可以增進民生福祉，同時也是“投資于人”的重要措施。
其次，這意味著，國家層面已經真正認識到了我國最嚴峻的問題之一是“孩子太少了”，這是未來生育觀念以及相應的預期的變化的第一步。
最后，這代表著在人口和生育政策領域，計劃的成分基本完全消失了。此前各地出臺的鼓勵生育政策，仍然區(qū)分一孩、二孩、三孩，仍然帶有計劃生育的色彩。相比之下，這次補貼，由于不再區(qū)分一孩、二孩、三孩及以上，已經沒有這種色彩了。
最后這一點其實非常重要，因為這意味著將生育的自主決策權完全歸還給個人，國家即便要鼓勵生育，也就應當以這一點為基礎和出發(fā)點。因此，對于這項育兒補貼政策的宣傳和解釋，也許本來應該將重點放在這個基點上。
遺憾的是，不少媒體很快就將這項補貼政策納入了“拉動消費、促進經濟”的敘事框架。許多人馬上開始計算：全國每年大約有兩千萬孩子可以收到補貼，那么可以釋放多少千億的消費，進而拉動GDP多少個百分點……
這樣一來，也就把生育孩子這件事情徹底納入了經濟計算。而一旦進行經濟計算，任何人都會發(fā)現(xiàn)這點補貼是遠遠覆蓋不了成本的。
根據(jù)《中國生育成本報告2024》，中國家庭（不包括港澳臺地區(qū)），0-17周歲孩子養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，其中，上海、北京、浙江為養(yǎng)育成本最高的三個地區(qū)，分別高達101萬元、93.6萬元和85.5萬。三年補貼1萬多元，怎么夠呢？
上面提到的還只是養(yǎng)育孩子至17周歲的成本，還有未來接受教育和戀愛、結婚并生育再下一代的成本呢？所有這些，在很大程度上也都需要父母來支付部分費用的（或給予支持的）。
無論如何，要讓本來不想生孩子的人生孩子，從成本計算的角度去說，這些補貼確實是不夠的。進一步，人們會質疑，補貼三年、每年3600元這個標準的確定，既然不是根據(jù)育兒成本確定的，那么是根據(jù)“財政可以承受的限度”確定的嗎？抑或是根據(jù)“拉動經濟”的數(shù)額來確定的？那樣的話，這種感受反而會影響生育動力。
所以，計算生孩子能多大程度上促進經濟，這既不合理，也不現(xiàn)實。生育，終究是一個個人和家庭選擇的權利。