5月13日，東莞召開全市深入推進“放管服”改革暨數(shù)字政府建設工作會議，總結(jié)以往工作情況，部署2021年重點工作任務，為“十四五”期間“數(shù)字東莞”建設開好局、起好步。
今年，東莞將堅持全市“一盤棋”，全面提高東莞數(shù)字政府改革建設水平，全力打造灣區(qū)高品質(zhì)數(shù)字之都，推動東莞市政務服務水平和營商環(huán)境建設走在全國前列。到2025年，東莞目標是建成全國數(shù)字開放創(chuàng)新示范區(qū)，成為引領粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)應用標桿城市。
改革浪潮奔涌。在東莞，智慧城市生活藍圖又添數(shù)字新景?！耙徽胀ㄐ小薄叭型ㄞk”“i莞家”、東莞電子市民卡……一系列改革品牌的背后，是東莞深化“放管服”改革、做強“數(shù)字政府”的決心和實力。
念好“放管服”一字訣
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
會議上，東莞市委副書記、市長肖亞非指出，各部門、各鎮(zhèn)街主要負責人要把“放管服”改革工作作為一把手工程，通過數(shù)字技術的手段提高審批效率、服務質(zhì)量，打破科室間、部門間的信息溝通壁壘，整合部門內(nèi)、部門間的辦事資源和權限，以繡花功夫、釘釘子精神推動“放管服”改革取得更大成效。
多年來的簡政放權，讓鎮(zhèn)街園區(qū)在處理政務服務事項時更靈活，但也讓市鎮(zhèn)兩級的統(tǒng)一標準工作成為難題，影響企業(yè)群眾的辦事體驗感。
今年，東莞從源頭推動全市事項標準統(tǒng)一，按照“統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一審批時限”的要求，全面核查全市政務服務事項，厘清市鎮(zhèn)兩級行政審批權限，對提交資料、審批標準、審批流程、審批時限等事項，確保全市同一事項同一標準，實現(xiàn)一體化政務服務平臺收件率達80%以上。
5月8日，廣東省明確在廣州、深圳、東莞等市試點開展“一照通行”改革。以此為契機，東莞再造涉企綜合審批服務模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
具體而言，東莞今年將推動涉企經(jīng)營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申辦、一表申請、一鍵分辦、一碼展示。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，實現(xiàn)“一照通行”。
“首批對食品經(jīng)營、旅館業(yè)特種行業(yè)許可、煙草零售、公共場所衛(wèi)生許可等12個高頻政務服務事項，推行主題式綜合審批服務?！睋?jù)東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局（下稱“東莞市政數(shù)局”）相關負責人介紹，今年還將全面優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，推行商事登記智能審批，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)。
今年，升級12345政務服務便民熱線是“放管服”改革重頭戲，也是東莞優(yōu)化營商環(huán)境、個性化企業(yè)服務提質(zhì)的重要舉措。根據(jù)部署，東莞市政數(shù)局將全力推進12345熱線擴容升級，建設熱門企業(yè)服務和民生訴求場景主題，構建企業(yè)服務知識庫，組建企業(yè)服務咨詢專席，提供全天候、覆蓋廣和更專業(yè)的企業(yè)服務咨詢和幫助。
此外，對標2021年廣東數(shù)字政府改革建設重點工作，會議提出，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在松山湖試點“一網(wǎng)統(tǒng)管”，結(jié)合智慧城市建設綜合改革試點工作，圍繞政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等五大職能，打造成為示范區(qū)。
做強數(shù)字政府四項事
提升治理現(xiàn)代化水平
5月13日，廣東省人民政府印發(fā)《關于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》，提出要把廣東建設成為全球領先的數(shù)字化發(fā)展高地，重點領域包含數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，關鍵環(huán)節(jié)為數(shù)字技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。
肖亞非在會議上強調(diào)，要提高數(shù)字思維，全力推動數(shù)字政府、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的建設，尤其要推動東莞企業(yè)就地數(shù)字化，把數(shù)字化建設放在城市發(fā)展的重中之重來布局。
今年，東莞計劃以城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為目標，以“感知、監(jiān)測、協(xié)同、指揮、決策”為內(nèi)容，推進智慧城市運行中心（IOC）暨城市大腦二期建設，堅持“基礎與應用并行、數(shù)據(jù)治理服務與運營并重”，實現(xiàn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
加快城市大腦實體化運作，深化數(shù)據(jù)共享治理，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新引擎作用，在產(chǎn)業(yè)服務、經(jīng)濟運行、科技創(chuàng)新、政務服務、民生服務、城市治理等各領域打造標桿性數(shù)字化應用場景，提升城市智慧化管理水平。
在一系列“大動作”中，東莞將重點打造三個智慧城市服務新品牌，分別是“i莞家”“企莞家”和東莞市電子市民卡。
“i莞家”服務東莞千萬市民，是東莞政務服務、生活服務和城市公共服務移動端的總?cè)肟?，全面整合原有的“粵系列”“莞家政務”“莞小投”等移動平臺，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事少填信息、少報材料、少跑現(xiàn)場、少帶證件，讓市民用一個APP暢享城市綜合服務。
“i莞家”不僅提供政務服務事項，還逐步引導生活、旅游、資訊等社會資源納入平臺，同步匯聚各部門的政務、公共和社會服務，打造一站式掌上服務入口。
“企莞家”APP則服務東莞百萬企業(yè)，是涉企服務的總?cè)肟?，匯聚、挖掘企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、電子證照、資質(zhì)認證和信用獎懲信息，形成企業(yè)畫像，及時精準推送各類服務政策，并對服務流程進行全生命周期跟蹤。#p#分頁標題#e#
以第三代社保卡為基礎的東莞電子市民卡同樣受到關注。據(jù)了解，電子市民卡集合電子健康碼、醫(yī)保電子憑證、電子社?？ǖ葢茫w政府公共服務、城市公用事業(yè)服務、商業(yè)服務、金融服務、智慧校園等多個服務場景，關聯(lián)“i莞家”端口，讓市民群眾“一端行東莞”。
凝聚基層政務一條心
破除堵點就近可辦
今年以來，為加快統(tǒng)一全市政務服務標準，切實提高基層辦事效率和服務質(zhì)量，著力解決基層政務服務難點堵點，東莞制定了專門的工作方案。
會議提出，2021年6月底前，東莞基本實現(xiàn)市場監(jiān)管、不動產(chǎn)、社保、醫(yī)保、民政等高頻業(yè)務在市鎮(zhèn)政務服務大廳同標準無差別綜合受理；實現(xiàn)不少于100項政務服務事項全市通辦；完成一體化政務服務平臺在村一級部署使用。
2021年底前，全面優(yōu)化一體化政務服務平臺收件模式，提升一體化政務服務平臺應用成效，實現(xiàn)一體化政務服務平臺收件業(yè)務量占比達80%以上。
肖亞非表示，要以高標準建設政務服務大廳為契機，加強政務大廳管理，局辦派駐人員應統(tǒng)一調(diào)配，可嘗試雙重考核、雙重任命，打造良好的政府服務環(huán)境和城市形象，提升基層治理能力和服務水平。
按照計劃，各部門、鎮(zhèn)街園區(qū)將落實一門集中，原則上所有業(yè)務必須進駐基層政務服務中心，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”；深化一窗受理，推進所有業(yè)務進駐基層政務服務中心綜合窗口，逐步取消部門專業(yè)窗口；集成一個平臺，全面推進本部門業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺進行集約整合，簡化收件受理操作，實現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享。
市鎮(zhèn)兩級“一條心”深化改革，才能破除基層群眾辦事的“中梗阻”。為此，東莞重點打造“不動產(chǎn)一天辦”品牌，優(yōu)化事項審批和出證流程，壓縮事項辦理時限，實現(xiàn)“二審制”向“一審制”改革。2021年6月底前，按照先試點后推廣的方式，全面實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級不動產(chǎn)登記業(yè)務一天辦結(jié)。
實現(xiàn)“企業(yè)開辦一張表”。依托“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和一體化政務服務平臺“一件事”模塊，開發(fā)建設電子表單預填報功能，將企業(yè)開辦各類申請表格整合成“一張電子表單”，并提供辦事情形自助選、辦事信息智能錄等功能，解決企業(yè)開辦業(yè)務情形復雜、填寫表格繁多等辦事堵點。
推進“一件事一次辦”改革。結(jié)合容缺辦理、證明事項告知承諾制等辦理模式，充分運用電子證照、表單數(shù)據(jù)、電子印章、電子簽名等，進一步優(yōu)化“一件事一次辦”辦理流程。
此外，推進“一件事一次辦”服務事項進駐“莞家政務”自助終端，并利用“莞家政務”自助終端覆蓋面廣的優(yōu)勢，逐步將企業(yè)群眾需求大的主題服務推廣至各鎮(zhèn)街、園區(qū)，實現(xiàn)更深層次的“就近辦”。
■延伸
“數(shù)字政府”建設助力東莞更美好
“不動產(chǎn)+金融服務”“秒批”服務讓眾多中小微企業(yè)輕松辦理抵押貸款，緩解經(jīng)營困難的燃眉之急；登錄義務教育階段統(tǒng)一招生平臺，報名入學不用再排長隊提交材料，智慧招生更公平……從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到民生改善，從政務服務到社會治理，在東莞經(jīng)濟社會生活的每一個場景里，數(shù)字化技術等前沿科技正在更多領域、更深層次地參與到這座千萬人口城市的治理當中。
近年來，東莞市以推進數(shù)字政府建設為“放管服”改革提供支撐，聚焦企業(yè)群眾關心的堵點、痛點問題，努力打通服務的“最后一公里”。除了“最多跑一次”“辦事像網(wǎng)購一樣方便”等政務服務的直觀體驗之外，數(shù)字政府建設還不斷重構再造政府管理與服務模式，使得東莞的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷向縱深推進。
政務服務就近辦、智慧辦
走進位于東莞核心商圈鴻福路的東莞市民服務中心，這里寬敞明亮、整潔舒適，服務臺、志愿者、指示牌隨處可見……東莞市民服務中心還是全省進駐部門最全、進駐事項最多、綜合窗口集成最高的辦事大廳，投入使用1年多來相繼獲得全國“最具綜合軟實力政務服務大廳”、廣東省市級標桿大廳等榮譽。
葉小姐是市民服務中心的?？停恐芏家ト拇无k理施工圖備案?！艾F(xiàn)在材料簡化了，效率也提高了。”葉小姐說，以前辦理施工圖備案需要帶19項材料，一般需要5個工作日。現(xiàn)在只需兩項材料，30分鐘至1個小時就能辦完。
以高標準建設市政務服務大廳為契機，東莞市全面推進政務服務水平提升。全市相繼建成35個政務服務中心，推進政務服務事項、水電氣網(wǎng)等公用服務全進駐辦事大廳，政務服務觸角還延伸至586個村（社區(qū)）黨群服務中心，推進一體化政務服務平臺部署到村（社區(qū)），將高頻民生政務服務事項下沉到基層，實現(xiàn)就近辦、滿意辦，不用再多頭跑、反復跑。
東莞還以數(shù)字政府建設推動政務服務“智慧辦”。目前，全市行政許可事項網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦率96.34%；開通電子證照385種，簽發(fā)數(shù)量超過4741萬張；推出“一件事”一次辦主題服務47項；首批19項“秒批”服務先行先試……
以人才入戶辦理“秒批”為例，市民在收到人才入戶資格審核通過短信后，通過“莞家政務”微信公眾號預約前往政務服務大廳辦理入戶手續(xù)。公安機關通過數(shù)據(jù)共享可以核查申請人的人才入戶資格、社保、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息，而不再需要市民再填寫紙質(zhì)《東莞市人才入戶卡》等材料。#p#分頁標題#e#
“人才入戶沒有隨遷人實行‘即來即辦’，幾乎實現(xiàn)‘秒批’；對于有隨遷人員的，最遲也會在5個工作日內(nèi)完成審批，比起之前最長需要15個工作日，大幅縮短了辦理時限?！笔泄簿种伟惭簿ш爲粽曝撠熑私榻B。
一項項政務服務使辦事堵點得到疏解，一批批政務改革成為經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，助力東莞打造一流的營商環(huán)境、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
城市治理有精度、有溫度
通過推進數(shù)字政府建設，東莞打造集“云網(wǎng)數(shù)”于一體的政府“數(shù)字底座”，打造全市一體化一盤棋“數(shù)字政府”建設體系，在推動營商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運營、民生保障、行政效能、公共支撐等領域創(chuàng)新應用。
今年，東莞推動新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育高質(zhì)量發(fā)展新動能又有大動作，全市高標準推進七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，劍指一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。在基地空間布局與規(guī)劃建設過程中，東莞市通過搭建空天地一體化感知基礎服務平臺項目，發(fā)揮三維航拍圖作用，精準開展空間資源摸查，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地初選提供有力的數(shù)據(jù)與技術支撐。
2020年以來，東莞完善了全市地理空間和自然資源等基礎信息數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)信息流的無縫對接和各部門信息的高效共享。特別是全市三維航拍圖的共享應用，已成為市重大項目選址、城市設計、輔助“兩違”執(zhí)法、資源調(diào)查等工作強有力的技術支撐。
去年11月，東莞市不動產(chǎn)登記中心和招商銀行東莞分行運用電子合同等政務技術創(chuàng)新應用，在全國首創(chuàng)“不動產(chǎn)+金融服務”的智能化審核“秒批”服務，旭成電容的負責人李先生成為這項改革第一批“吃螃蟹的人”。他表示，以往辦理抵押貸款全程需要20多個工作日，改革后全程手機APP辦理又快又方便、體驗非常好。
“不動產(chǎn)+金融服務”“秒批”、空天地一體化感知基礎服務平臺等，是東莞數(shù)字政府建設成果運用于營商環(huán)境改善、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設計等領域的典型案例。而在民生領域，數(shù)字政府建設也在不斷提高社會治理的精度，城市有溫度讓市民生活更美好。
家住南城的楊女士獨自撫養(yǎng)兒子，她的小孩在13個月時被診斷為血友病，需終生輸入凝血因子，高昂的醫(yī)療費用使楊女士望而卻步。在這樣的家庭重擔下，楊女士向“民生大莞家”平臺尋求幫助。了解了楊女士的情況后，南城街道公共服務辦立即通過“莞家速遞”方式給予臨時生活救助，撥付2000元資金幫扶，以緩解楊女士一家的生活壓力。收到愛心物資時，楊女士連聲感謝。
打造“民生大莞家”品牌，構建民生需求、政府服務的對接平臺，暢通市鎮(zhèn)村三級訴求反映渠道，鏈接現(xiàn)有民生保障資源，撬動社會扶助力量，解決群眾身邊的小急難問題，一個個暖心故事成為“數(shù)字政府”建設賦能社會治理的精彩縮影。
榜單上的莞家政務
《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》，東莞名列全國第九（中國經(jīng)濟信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合發(fā)布）。
《中國城市政商關系排行榜2020》，東莞名列全國第六（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布）。
東莞市民服務中心，獲全國“最具綜合軟實力政務服務大廳”稱號（中國科學院國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會等聯(lián)合發(fā)布）。
東莞市民服務中心，被評為廣東省政務服務市級標桿大廳。
東莞市大朗鎮(zhèn)政務服務大廳，被評為區(qū)縣級標桿大廳。
東莞市寮步鎮(zhèn)政務服務大廳，被評為區(qū)縣級標桿培育大廳（以上由廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局發(fā)布）。
2020年廣東省營商環(huán)境試評價報告，東莞名列全省第三，地級市第一（廣東省發(fā)改委和廣東省省情調(diào)查研究中心聯(lián)合發(fā)布）。
2020年度中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市，東莞入選（第十八屆中國企業(yè)發(fā)展論壇、第八次中國企業(yè)營商環(huán)境峰會發(fā)布）。
《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，東莞名列全國第十八（粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布）。
東莞市公安系統(tǒng)在全國率先開展“一窗通辦”改革，成為全省典型案例。
東莞“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”全流程電子化登記，成為全省數(shù)字政府建設地市樣板。
●記者 陳琬瑩 郭文君 薛屏